浅析入世十年我国进口印刷设备政策

    10年前的一“槌”定音，打开了中国经济通向世界的大门。由此，中国印刷业身处开放的全球格局，迎来了一次又一次挑战，也为印刷企业利用“两个市场、两种资源”创造了条件，并在世贸框架下获得转型升级。如今，在入世第十个年头，我国已成为印刷大国。在入世10周年之际，本刊在5版、6版和7版推出“入世10年看中国印刷业变迁”专题，梳理入世10年给中国印刷行业带来的深刻变化，详述印刷相关行业走出去与引进来的发展历程，展示印刷企业在创新引导、转变提升方面的经验，在总结的同时给下一个10年发展寻求新动能。
　　
　　2001年12月11日，我国正式加入了世界贸易组织，至今已经走过10年的历程。入世10年，我国的进出口贸易高速增长，促进了我国经济建设的快速发展。国内生产总值从2001年的11万亿元增至2010年的40万亿元;经济总量相继赶超德国、日本，位居世界第二;货物进出口总额从5098亿美元增至3万亿美元;成为世界第一大出口国，第二大进口国。同时，在入世10年中，我国信守加入世贸组织的承诺，逐年降低进口产品关税税率;取消所有进口配额许可证等非关税措施;全面放开对外贸易经营权;我国的关税总水平已由加入世贸组织前的15.3%降到9.8%。我们向世贸组织所作的所有承诺都已全部兑现。入世10年不仅使我国经济发展发生了翻天覆地的变化，同时也为世界贸易和世界经济的发展作出了巨大贡献。
　　
　　我们印刷行业在我国入世10年中与其他行业一样，较好地兑现了加入世贸组织所作的承诺，在进口印刷设备减让关税、放权管理、简化进口手续、促进内外交流、对外商来华投资给了许多优惠政策，尤其是在进口印刷设备上给得最多，为外商创造良好的投资环境。入世10年来，我国在进口印刷设备政策方面发生的最大变化体现在以下几个方面。
　　
　　履行入世承诺进口关税大大降低
　　
　　加入世贸组织前，我国进口印刷设备的关税比较高，2001年公布的28种常用的印刷机器的平均进口税率为16.576%，高于世贸组织关税总水平。尤其是印刷业最企盼的胶印机，进口关税高达22%，还要征17%进口环节调节税(即增值税)。如要进口一台100万美元的胶印机，需花100×(1.22×1.17)=142.74万美元，其中光交税就要交42.74万美元。可见企业进口一台胶印机税负何其之重。
　　
　　加入世贸组织后，我国认真履行关税减让承诺，逐年大幅度降低进口关税(详见附表)。以胶印机为例，加入世贸组织前的2001年，进口关税的税率为22%，2002年降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，往后又分别采取制定低于最惠国税率的暂定税率及颁发文件等形式对一些高新技术进行减、免税。如从2009年起胶印机的暂定税率为7%，从入世前的22%降到7%，其降幅之大世界少有。从2009年起，我国还实行增值税抵扣政策，进一步减轻了企业的负担，进一步促进了印刷设备的进口。
　　
　　由于我国认真履行关税减让承诺，同时制定了正确政策，采取了许多有效措施，使我们的承诺条条得到很好的落实，促进了国外高新技术的进口。以平张纸胶印机为例，2001年进口645台，2002年进口785台，2003年进口933台，2004年进口1052台，2005年进口1135台，往后每年都基本稳定在1000台以上。
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　　进口管理权下放进口手续简化
　　
　　我国机电产品进口的管理方式有禁止进口、限制进口、配额产品进口、特定产品进口、自动进口许可管理等几种。而管理机电产品进口的机构有商务部机电产品 进出口办公室(一级管理机构)和省(区、市)有关部委、经济特区、生产建设兵团等机电产品进口办公室(二级管理机构)，前者负责限制进口产品，配额进口产 品、特定产品进口许可证的审批和发放，后者负责《自动进口许可管理货物目录》进口许可证的审批发放。
　　
　　我国加入世贸组织之前能列入自动进口许可管理的产品很少，审批发证大权基本上在商务部机电办，印刷企业用得最广泛的平张纸、卷筒纸胶印机在相当长的时 间里先是作为限制产品，后又作为特定产品来管理的。进口申报程序复杂，环节很多，除在企业所在地各级政府审批外，还得来北京到商务部报批、领进口许可证， 大多还得排队等待，不仅增加了企业负担，而且降低了办事效率。
　　
　　我国加入世贸组织后，商务部、海关总署先后于2003年、2004年、2005年联合发布了62号、72号、94号公告，2010年又发布了107号 公告，先后将卷筒纸、平张纸胶印机等技术先进、生产适用的37个税目的印刷设备作为《自动进口许可管理货物目录》下放给二级(省级)管理机构管理。现在可 以这么说，我国已全面开放了印刷设备市场。印刷企业要想进口设备，在本省(区、市)内就可以解决了，大大方便了企业，又提高了办事效率。此举受到了广大印 刷企业的好评，促进了高新技术的进口。

　外商来华投资环境进一步改善
　　
　　我国加入世界贸易组织后，商务部几次修订《外商投资产业指导目录》，同时采取了一系列优惠政策，最多的是外商来华投资办企业进口自用设备减、免进口关 税和进口环节调节税(即增值税)的优惠政策，为外商来华办企业创造良好的投资环境，吸引和鼓励外商来华投资。采取的主要优惠政策措施是：
　　
　　1.实行两免三减的优惠政策。即外资企业投产并获利后，两年内免交所得税，而后三年减半征收企业所得税，这样就大大降低了外商投资的风险。
　　
　　2.在华外资印刷企业进口印刷设备与国内企业一样享受抵扣增值税和享受海关总署每年制定的暂定关税税率。
　　
　　3.允许投资包装装潢印刷企业的外商，可以申办独资经营或控股的合资企业。同时，在2009年1月13日国家发改委、商务部联合发布《中西部地区外商 投资优势产业目录》中规定，外商在山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北、云南等7省投资包装装潢印刷企业，进口自用设备可享受免征关税和增值税的优惠。
　　
　　4.允许印刷品100%出口的来料加工的外资企业进口自用印刷设备免征关税和增值税;对于印刷品100%出口的独资印刷企业，其进口自用印刷设备所征的税款，实行先征后退，经核查属实后分5年返还。
　　
　　5.制定印刷加工贸易单耗标准，方便外资企业进出口。加入世贸组织前后，已先后制定了书刊和报纸、儿童图书、玩具彩盒以及鞋盒、烟盒、胶卷盒等加工贸易单耗标准，大大方便了外资企业进出口印刷产品在海关的核销工作。
　　
　　由于采取了以上更加开放、更加多的优惠政策，为外商创造良好的投资环境，吸引了众多外商来华投资办印刷企业，大大促进了中外印刷技术交流，特别是促进 了高新技术的引进，外资企业带来了先进技术、先进管理，带来了高质量的外加工业务，当然也带来了市场竞争，有力地促进了我国印刷业的繁荣和发展。现在可以 这么说，世界上最先进的印刷装备在我国基本都有，高品质的印刷产品源源不断地送往世界各地，我国已成为世界印刷大国。