数字印刷呼唤网络化管理

日前出台的《数字印刷管理办法》的重大突破之一是允许获得许可证的数字印刷企业以数字印刷方式印刷出版物。据了解，各地对出版物印刷的控制都是相当严格的，因为中低端出版物产能过剩导致低价竞争而致企业微利。而数字印刷不仅可以解决短版书和断版书出版难问题，还可以使出版社做到零库存。由此，数字印刷发展较快的北京、上海、江苏等地的新闻出版局，近两三年来给部分数字印刷企业开通了出版物印刷的绿色通道。

上海鼓励有规模的数字印刷企业申请出版物印刷经营许可证。据上海市新闻出版局相关部门负责人介绍，该局已经给2家快印企业和3家有数字印刷设备的票据印刷企业发放了出版物印刷许可证，鼓励它们发展短版印刷和按需印刷。

江苏省新闻出版局相关部门负责人介绍：“江苏的数字印刷比北京、上海、广州起步晚，规模大的企业也还少，不过我们在管理上也做了些探索。凤凰出版传媒集团前年申请数字印刷企业，这是传统印刷向多元化发展，我们在行政审批方面对其开通了绿色通道。去年12月，凤凰数码印务有限公司还在泰州开了一家连锁店。”

位于环渤海出版中心的北京也不例外，知识产权出版社顾问董铁鹰告诉记者：“出版社旗下的北京中献拓方科技发展有限公司是目前国内规模最大的按需出版印刷基地，去年下半年公司获得了出版物印刷资质。”据介绍，该公司拥有十三四台生产型数字印刷机，从2003年就开始做图书按需印刷，但按此前有2台胶印机的规定不能获得出版物印刷资质，这个问题一直困扰着公司，直到去年获得北京市新闻出版局的特批。

重庆市新闻出版局也在这方面进行了探索，该局2010年7月出台了《关于进一步规范出版物印刷企业管理以及明确市区（县）两级印刷管理职责的通知》，对“在数字印刷等高新领域独具竞争力”且符合相关规定要求的企业，可“视情况审批为出版物印刷企业”。

数字印刷呼唤网络化管理

《办法》要求数字印刷企业执行监管方面的五项制度，尤其是委托书验证制度。有企业负责人提出，数字印刷有即时快速的特点，企业通常是接到客户一个电话，再通过网络传输数据就开印，这种情况下验证纸质委托书很费时间。

对此，上海、江苏两地新闻出版局相关部门负责人表示，这可以通过电子政务解决，两地已经投入运行的网络化管理系统完全可以适应对数字印刷企业的管理要求。

江苏省新闻出版局相关部门负责人表示，委托书可以网上备案。该负责人说：“原来委托书备案很复杂，监管成本高。现在企业只要及时点击，几分钟就能办好。”

据介绍，验证委托书即承印验证制度，这是五项制度中最重要的一项。江苏省新闻出版局为提高行政效能，减少企业成本，开发了委托书网络系统。该系统有5个特点：行政监管动态化，服务效能更优化，企业成本最低化，行业统计科学化，系统运行安全化。该负责人说：“我们的宗旨就是提高管理手段，让企业和政府从繁杂的人工中解脱出来。现在我们的委托书系统已有10万份备案，同时几个人上网审批，我们还和安徽省新闻出版局联网互通，跨省备案实现电子化。”#p#副标题#e#

上海市新闻出版局相关部门负责人表示：“我们把五项制度要求的五张报表合并成了一张报表，企业通过网络传送委托书，政府盖电子章，大大节约了企业的时间、降低了企业的成本。”该负责人认为，数字印刷企业在发达地区发展较快，中西部地区还较少，如果监管系统不科学，肯定会有很多麻烦。

《办法》要求数字印刷连锁经营企业留存出版物样本备查，有企业表示数字印刷的出版物通常印量很少，再印一本备查无疑会增加企业成本。对此，上海、江苏两地新闻出版局相关部门负责人认为，企业可以留存电子样本，政府如要检查内容可以再印一本。

产业发展还需政策扶持

新兴产业的发展离不开政策扶持，江苏、上海两地新闻出版局通过各种方式推动数字印刷发展。

江苏省新闻出版局相关部门负责人表示，近几年，江苏省发放的文化产业引导资金中，印刷复制业共获得了几千万元的引导资金，获得资金的多是新技术、新设备、新业态这一类的项目，其中对数字印刷的支持力度特别大。该负责人认为，资金扶持是数字印刷发展的助推器。

上海市新闻出版局为推动数字印刷发展采取了多种措施。2008年年底，在上海市新闻出版局的努力下，数字印刷被列入上海重点发展产业目录。2009年4月，上海市新闻出版局出台了《扶持数字印刷的指导意见》，不仅在行政审批方面为企业进入数字印刷领域敞开了大门，而且提出了落实财税政策、建立贸易平台、推动软硬件的研发、制定相关标准等方面的扶持措施。2009年7月，上海还在4本中小学教参上开展了教材按需印刷试验。

在资金扶持方面，经上海市新闻出版局协调，已有数家数字印刷企业的科研项目获得了国家的经费扶持。在人才培养和科研创新方面，教育部门和上海市新闻出版局2009年共投资1500万元在上海新闻出版职业技术学校新建了数字印刷开放式实训中心，上海出版印刷高等专科学校也建成了全国一流的数字印刷实训中心，上海理工大学2010年8月还设立了国家数字印刷工程研究中心。